Особенности бюджетного финансирования учреждений органов внутренних дел (на примере Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю) - диплом по финансам

Планирование и финансирование расходов на обеспечение деятельности учреждений органов внутренних дел в Российской Федерации

В условиях современной рыночной экономики все организации подразделяются на два типа: негосударственные и государственные. Государственные организации могут быть коммерческого и некоммерческого назначения. Некоммерческие организации, как правило, не производят материальных благ и содержатся на средства государственного бюджета, а поэтому называются бюджетными. Сюда входят предприятия образования, здравоохранения, спорта, культуры, обороны, а также большое количество административных учреждений. К настоящему времени в числе бюджетных распорядителей и получателей России насчитывается свыше 2,4 млн. юридических лиц. К числу бюджетных организаций относятся и учреждения органов внутренних дел Российской Федерации.

Финансирование бюджетных учреждений ведется по специально утверждаемым для них сметам. Бюджетная смета расходов -это особая форма финансового плана, определяющая объем и целевое направление использования средств для содержания организаций или проведения каких-либо мероприятий.

Сметное планирование и финансирование строится на принципах:

научности - использование системы научных методов (нормативный, балансовый, программно-целевой, системный, экономико-математические и др.);

непрерывности и комплексности планирования - предполагают прогнозирование и планирование в различных аспектах: временном, территориальном и др.

демократического централизма - призван обеспечить органическое сочетание интересов первичных организаций с интересами и возможностями органов государственной власти административно-территориальных образований и государства в целом.

Сметное планирование складывается из двух процессов: движения прогнозов, проектов заявок снизу вверх и утверждения планов сверху вниз. Принятие любой сметы в обязательном порядке требует согласования, уточнения и утверждении вышестоящей организацией и финансовым органом. Сметное планирование имеет строго целевое назначение по характеру расходов согласно статьям и видам бюджетной классификации (оплата труда, социальные начисления, питание, трансферты и т.д.). Несмотря на наличие внебюджетных доходов, в смету должны включаться все расходы, необходимые для нормального функционирования организаций.

Основу сметного планирования и финансирования составляет нормативный метод определения расходов. Нормирование позволяет:

обеспечить равные финансовые условия деятельности типичным организациям;

влиять на структуру расходов для более рационального их распределения;

определить научно обоснованный уровень расходов по отдельным видам и статьям;

определить уровень и структуру доходов организаций.

Финансирование органов внутренних дел осуществляется целевым назначением с указанием отдельной строкой в федеральном бюджете на основе нормативов, утвержденных Правительством Российской Федерации. Выделение средств на развитие и укрепление органов внутренних дел осуществляется на основе федеральных программ.

Согласно проведенному анализу Счетной палаты РФ за 2010-2012 гг. выделено финансирования Министерству внутренних дел: за 2010 год в объеме 458,45 млрд. руб., за 2011 год в объеме 542,77 млрд. руб., за 2012 год в объеме -1103,70 млрд. руб.

На рисунке 1 предоставлено финансирование в виде диаграммы в разрезе по годам.

Согласно предоставленным данным, можно сделать вывод, что самый большой объем финансирования приходится на 2012 год, так как в ходе проводимой реформы все еще проводятся мероприятия по кадровым изменениям, реорганизации структурных подразделений системы ОВД.

Финансирование учреждений, входящих в систему органов внутренних дел осуществляется на основе сметы доходов и расходов.

В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

На основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.

Порядок составления смет доходов и расходов разработан с целью повышения эффективности использования и равномерного расходования средств учреждений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Смета расходов средств федерального бюджета - документ, определяющий направления использования бюджетных ассигнований получателем или распорядителем средств федерального бюджета по кодам экономической классификации расходов;

Учреждения ОВД составляют следующий комплект документов:

смета расходов средств федерального бюджета;

расшифровки к смете доходов и расходов;

копии уставных документов;

производственно-финансовые планы;

копии утвержденных и согласованных штатных расписаний;

программы деятельности.

Сметы подписываются руководителем и начальником центра финансового обеспечения учреждения и скрепляются печатью. Расшифровки подписываются начальником центра финансового обеспечения.